海湾地区无家可归

新的紧迫,新的解决方案

这份报告是旧金山湾区委员会拉菲2对旧金山湾区无家可归者的第二次调查. 在我们的第一篇报道中, 湾区无家可归:区域危机的区域视角, 2019年发布, 我们采访了当地的服务提供商和来自美国的数据.S. 美国住房和城市发展部(Department of Housing and Urban Development)的报告,以捕捉湾区无家可归危机的真实规模和区域性质. 在这个报告中, 我们研究了使用住房授权的潜力, 也被称为庇护权政策, 政府干预, 以及州和地方政策的变化, 帮助解决旧金山湾区的无家可归危机.

执行概要

如今,旧金山湾区无家可归的人口更多, 更少的庇护, 而且增长速度比以往任何时候都快. 2017年至2020年, 旧金山湾区的无家可归人口增加了6人,878人,总数为35人,占美国经济增长总量的四分之一以上.S. 无家可归的人口. 在这段时间里, 海湾地区没有基本住所的无家可归人口比例从67%上升到73%, 这一比例在美国是最高的.S. 越来越多的研究表明,无家可归会对健康和安全造成毁灭性的后果, 尤其是un避难所ed无家可归, COVID-19大流行和经济衰退增加了稳定和解决旧金山湾区无家可归危机的紧迫性.

旧金山湾区的高无家可归率与住房短缺密不可分. 2011年至2017年, 湾区创造了531个,400个新岗位,但只批准了123个,新增801套住房, 4的比率.每单位住房需要3个工作岗位,远高于1.美国建议的5个比率.S. 环境保护署(EPA),以避免迁移和拥挤. 由此造成的住房短缺加剧了对可用住房的竞争,使得该地区的住房市场超出了越来越多家庭的承受能力. 2012年至2017年,收入低于地区收入中值的家庭可负担得起的租房存量在2012年至2017年间下降了24%, 该地区损失了5个,收入低于地区中位数收入30%的家庭可以负担得起000套住房.

在美国.S., 高租金与高无家可归率密切相关,因为高成本将更多处于边缘地位的家庭推向街头.

住房短缺还会增加土地和建筑成本,从而导致无家可归, 是什么让解决无家可归问题的方法更加昂贵. In 2018, 在旧金山湾区,新建或改建的经济适用房的平均单价超过529美元,000. 在旧金山,一套补贴的经济适用房要价73万美元. 高昂的价格使得传统干预措施极其昂贵,而且难以扩大规模. 使用传统的施工方法, 为每个湾区无家可归的居民建造一套新的或改造过的永久住房将花费近170亿美元. 与此同时, 海湾地区的大部分地区已经取消了紧急庇护所的资金,以增加永久性住房的生产(图15). 虽然这种重新确定优先次序符合国家趋势和关于永久住房长期有效性的众多研究, 高成本的旧金山湾区一直无法比居民无家可归的速度更快地扩大永久住房规模. 其结果是,在海湾地区的街道上,越来越多的无家可归的居民实际上成了仓库, 汽车. 随着住房负担的区域内转移到旧金山市, 那是唯一一个在过去十年中增加了庇护所库存的湾区县,尽管其提供的永久住房和人均庇护所远远超过其他湾区县.

旧金山湾区之所以走到这一步,是因为各级政府在住房和无家可归问题上的政策失败了一代又一代. 美国.S. 与20世纪60年代相比,政府对经济适用房的支持水平约为三分之一. 加利福尼亚州没有充分地优先考虑为无家可归风险最高的家庭提供经济适用房的计划, 它在州内41个不同的反无家可归项目上缺乏协调. 在1999年到2023年之间,地方政府仍然有太多的权力来阻止住房建设, 湾区将建成97座,经济适用房比州政府建议的少000套(图9), 社区经常设法避免为无家可归者提供住所和住房. 面对100多个,000名无家可归的居民, 加州旧金山湾区及其他地区的城市正在努力应对一个不断变化、往往相互矛盾的法律环境,如何管理无家可归的居民实际上将公共空间私有化的问题.

旧金山湾区和加州其他地区日益严重的无家可归危机重新引发了人们对庇护所强制政策的兴趣,比如纽约市的那些政策, 麻萨诸塞州, 和哥伦比亚特区. 为旧金山湾区制定庇护条例需要州立法来制定, 建立一个执行机构, 建立资助机制, 并赢得至少三分之二湾区选民的支持. 如果授权提案能够经受住这条道路上的无数否决, 包括对以永久住房为代价的授权的攻击, 美国其他庇护强制司法管辖区的经验.S. 强烈建议地区强制令可以大幅减少旧金山湾区无家可归的人. 我们估计,使用小屋社区模式的区域庇护所任务可以扩大到大约2.45亿美元的一次性资本支出和4.81亿美元的年度服务和管理支出.

然而, 根据一项收容要求,除非该地区首先采取额外措施防止无家可归的情况发生,否则湾区的收容系统的规模和成本将稳步增加, 并扩大其永久性住房的库存,以创建避难所系统的出口. 而一项纽约市式的收容所规定将通过提供基本的卫生服务改善旧金山湾区无家可归者的条件, 旧金山湾区有机会, 由于住房和各种住房产品的短缺, 以改进纽约市和其他地方的现有模型. 我们估计大约90亿美元的一次性资本支出和2美元.每年50亿美元用于服务和管理的支出将使湾区的住房存量得以适当增加, 住房, 和预防服务(图22).

The Bay Area’s homelessness crisis was created by policy failures at all levels of government; interventions at all levels of government are needed to solve it. 而不是寻求庇护命令, 旧金山湾区应该利用现有但未使用的工具,筹集100亿美元的新地区收入,以扩大紧急避难所和永久性住房的库存. 该地区应该将这项投资与新的额外的州和联邦支持结合起来,以提供经济适用房和预防无家可归者, 特别是通过项目主键和Section 8这样的程序. 这些投资应该与国家政策改革相结合,以促进住房生产,减轻低收入租房者的压力, 并减少地方权力以停止庇护所的生产. 虽然旧金山湾区是一个富裕的地区,但它不能靠自己解决无家可归问题.

建议:

200亿美元的国家投资,以扩大Homekey项目,并帮助地区扩大庇护所的库存, 住房, 和预防计划.
不到一年, 加州的Homekey项目创造了加州历史上最大的无家可归者住房扩张. 加州应该从其创纪录的760亿美元2021-2022财年预算盈余中至少拿出200亿美元来扩大“Homekey”项目, 一次性投资为无家可归者服务提供资本运营储备, 并帮助地方政府建立适当规模的应急避难所, 永久住房, 和预防服务.

100亿美元,利用湾区区域住房金融管理局进行经济适用房和紧急庇护所区域扩张.
一项100亿美元的区域BAHFA措施可通过提供至多2亿美元扩大区域庇护所,解决所有住房不安全领域的住房需求, 至少50亿美元用于生产极端低收入的产品, 往往收入偏低, 和保障性住房.

国家政策的改变增加了供给,降低了租房者的压力(和成本)
美国各地的高无家可归率与昂贵的租赁市场密切相关.S.而昂贵的租赁市场则是市场短缺的征兆. 对无家可归者收容所和住房的额外资助必须与政策变化相结合,允许大幅增加整个湾区的住房产量,以减轻租赁市场的压力,降低成本. 而国家政策要求湾区建设441号,通过区域住房需求分配计划,在未来七年内新增176个住房单元, 当地的反住房法规阻碍了生产. 加州应该通过目前的立法提案,允许在单户地块上建造复式住宅(SB 9, Atkins); eliminate barriers to building small apartments in areas where they’re currently zoned; allow cities to up-zone areas around transit and employment centers (SB 10, Wiener); guarantee loans to homeowners to install accessory dwelling units (AB 561, Ting); and make it easier for developers to convert empty strip malls and big box stores into affordable 住房 (SB 6, Caballero).

减少当地修建和扩建庇护所的障碍
最近通过的州法律允许有意愿的城市更快地扩大庇护所库存. 然而, 不希望在其管辖范围内建立庇护所的城市没有义务建立庇护所, 而且还可能阻碍第三方的努力, 包括非盈利组织或国家, 开放和管理庇护所. 加州应该宣布,任何一个无家可归人口超过10%的城市都处于收容危机状态, 在这些城市内由第三方提议的庇护所,只要符合一定的健康和安全要求,就应“按权利”予以批准.

将有限的补贴集中在住房负担最重的人群上
州和地方的住房政策应该侧重于通过增加供应,使中等收入的住房负担得起,并储备稀缺的公共资金,用于补贴市场开发无法负担的深度负担得起的住房产品. 湾区88%的低收入居民都承受着严重的租金负担, 这意味着他们将收入的50%以上花在住房上. 加州应确保至少20%的经济适用房税收抵免资金用于为收入低于地区收入中值30%的家庭提供住房, 20%的家庭收入低于地区平均收入的50%.

全额基金第8组
即使增加了地区资金, 如果没有额外的联邦支持,旧金山湾区将无法解决无家可归问题. 然而,今天,美国的经济增长速度已经超过了美国.S. 与上世纪60年代相比,政府对保障性住房的支持支出约为当时水平的三分之一. 联邦政府减少旧金山湾区和全国范围内无家可归者人数的最直接的方法是全额资助第8条住房券,以便所有符合条件的美国人(收入低于地区收入中位数50%的家庭)都能开始领取住房券. 今天, 1600万符合第八章住房券条件的美国人中的一员, 国会只拨款500万美元.

国家和地方土地使用法规的创新方法 & 执行
现有的法律和规划法规没有预料到数以万计的个人实际上将公共空间私有化, 联邦法院最近支持宪法赋予他们在没有住房的情况下睡觉和居住的权利, 避难所, 或属于自己的私人空间. 在试图规范和管理这一新兴局面的同时, 加州城市可能要为无家可归者营地的不安全条件所造成的损害负责, 不仅要对试图改善居住在营地的无家可归者的健康和安全标准或对高影响地点的营地实施强制措施的损害负责. 因此,结果往往是瘫痪. 国家应考虑扩大最近在建筑法规中制定的条款,以加快住房建设(AB 932),为居住在汽车和旅行车中的无家可归者和家庭创建和扩大经批准的营地和安全地点. 应鼓励城市在庇护和执法方面尝试创新的方法,以帮助澄清马丁案后存在的法律模糊. 博伊西.

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